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2019-05-22 09:04 来源:中国企业新闻网

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亚太经济合作组织 (APEC)

亚太经济合作组织(英语:Asia-Pacific Economic Cooperation,缩写:APEC),简称亚太经合组织,是亚太地区重要的经济合作论坛,也是亚太地区最高级别的政府间经济合作机制。

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    中文名称
    亚太经济合作组织
    英文名称
    Asia-Pacific Economic Cooperation
    简称
    亚太经合组织
    创建日期
    1989年

    1发展历史

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    成立背景

    亚太经合组织诞生于全球亚太经济合作组织

    亚太经合组织的性质为官方论坛,秘书处对其活动起辅助作用。其议事采取协商一致的做法,合作集中于贸易投资自由化和经济技术合作等经济领域。

    东盟秘书处、太平洋经济合作理事会太平洋岛国论坛为该组织观察员,可参加亚太经合组织部长级及其以下各层次的会议和活动。APEC接纳新成员需全部成员的协商一致。1997年温哥华领导人会议宣布APEC进入十年巩固期,暂不接纳新成员。亚太经合组织的正式工作语言是英语。经过多年的发展,亚太经合组织形成了领导人非正式会议、部长级会议、高官会及其下属委员会和专题工作组、秘书处等多个层次的工作机制,涉及贸易投资自由化、经济技术合作、宏观经济政策对话等广泛的合作领域。

    亚太经合组织总人口达26亿,约占世界人口的40%;国内生产总值之和超过19万亿美元,约占世界的56%;贸易额约占世界总量的48%。这一组织在全球经济活动中具有举足轻重的地位。亚太经合组织在推动区域和全球范围的贸易投资自由化和便利化、开展经济技术合作方面不断取得进展,为加强区域经济合作、促进亚太地区经济发展和共同繁荣做出了突出贡献。

    运作机制

    (一)领导人非正式会议是亚太经合组织最高级别的会议。1993年11月,亚太经合组织首次领导人非正式会议在美国西雅图召开,各成员领导人或代表出席。会议期间,所有领导人不着西服,而是穿休闲装,为的是营造一种较为轻松的气氛。领导人的讲话内容需经本人同意才能公开。会议结束后通过一项领导人宣言。这种形式成为以后亚太经合组织领导人非正式会议的模式。西雅图会议后,领导人非正式会议成为固定机制。此后,领导人非正式会议每年举行一次,就各成员共同关心的议题展开深入探讨,并在重点议题上达成广泛共识,通过一系列成果文件,作为指导各成员间下一阶段合作与发展的指导性文件。

    (二)部长级会议:包括外交(中国香港除外)、外贸双部长会议以及专业部长会议。双部长会议每年在领导人会议前举行一次,专业部长会议不定期举行。

    三)高官会:每年举行3至4次会议,一般由各成员司局级或大使级官员组成。高官会的主要任务是负责执行领导人和部长会议的决定,并为下次领导人和部长会议做准备。

    (四)委员会和工作组:高官会下设4个委员会,即:贸易和投资委员会(CTI),经济委员会(EC),经济技术合作高官指导委员会(SCE)和预算管理委员会(BMC)。CTI负责贸易和投资自由化方面高官会交办的工作,EC负责研究本地区经济发展趋势和问题,并协调结构改革工作。SCE负责指导和协调经济技术合作,BMC负责预算和行政和管理等方面的问题。此外,高官会还下设工作组,从事专业活动和合作。

    (五)秘书处:1993年1月在新加坡设立,为APEC各层次的活动提供支持与服务。秘书处负责人为执行主任,由APEC当年的东道主指派。

    2宗旨议题

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    宗旨

    亚太经济合作组织的宗旨是:保持经济的增长和发展;促进成员间经济的相互依存;加强开放的多边贸易体制;减少区域贸易和投资壁垒,维护本地区人民的共同利益。

    APEC的大家庭精神是在1993年西雅图领导人非正式会议宣言中提出的。为该地区人民创造稳定和繁荣的未来,建立亚太经济的大家庭,在这个大家庭中要深化开放和伙伴精神,为世界经济作出贡献并支持开放的国际贸易体制。在围绕亚太经济合作的基本方针所展开的讨论中,以下7个词出现的频率很高,它们是:开放、渐进、自愿、协商、发展、互利与共同利益,被称为反映APEC精神的7个关键词。

    议题

    APEC主要讨论与全球及区域经济有关的议题,如促进全球多边贸易体制,实施亚太地区贸易投资自由化和便利化,推动金融稳定和改革,开展经济技术合作和能力建设等。APEC也开始介入一些与经济相关的其他议题,如人类安全(包括反恐、卫生和能源)、反腐败、备灾和文化合作等。

    3组织架构

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    机构会议

    APEC共有5个层次的运作机构包括:

    领导人非正式会议

    1993年起,领导人非正式会议每年举行一次,至2015年共举行了23次,分别在美国西雅图、印尼茂物、日本大阪、菲律宾苏比克、加拿大温哥华、马来西亚吉隆坡、新西兰奥克兰、文莱斯里巴加湾市、中国上海、墨西哥洛斯卡沃斯、泰国曼谷、智利圣地亚哥、韩国釜山、越南河内、澳大利亚悉尼、秘鲁利马、新加坡、日本横滨、美国夏威夷、俄罗斯符拉迪沃斯托克、印尼巴厘岛、中国北京、菲律宾马尼拉。

    部长级会议

    APEC的部长会议分为APEC部长级会议和APEC专业部长级会议。部长级会议实际是“双部长”会,即各成员的外交部长和经济部长(或者外贸部长、商业部长等)会议,每年的领导人非正式会议前举行。始于198911月。专业部长级会议,是指讨论中小企业、旅游、环保、教育、科技、通信等问题的部长会议。

    亚太经济合作组织

    高官会

    APEC高官会议是APEC的协调机构,每年举行3-4次会议,该会议始于198911月。高官会议一般由各成员司局级或大使级官员组成,提出议题,相互交换意见,协调看法,归纳集中,然后提交部长会议讨论。会议主要任务是负责执行领导人和部长会议的决定,并为下次领导人和部长会议做准备。因此,有人把高官会议称为部长会议的“实际工作部门”,高官会对上向部长级会议负责,对下总体协调APEC各委员会和工作组的工作,是APEC的核心机制。

    委员会

    高官会下设4个委员会,即:贸易和投资委员会(CTI),经济委员会(EC),经济技术合作高官指导委员会(SCE)和预算管理委员会(BMC)。

    贸易投资委员会

    工作领域:关税、非关税措施、服务、投资、标准一致化、海关程序、知识产权、竞争政策、政府采购、放宽管制、原产地规则、争端调解、商务人员流动、乌拉圭回合结果执行、信息收集和分析。

    下属机构:市场准入组、服务工作组、投资专家组、标准一致化分委会、海关程序分委会、知识产权专家组、政府采购专家组、争端调解专家组、竞争与放宽管制工作组、商务人员流动专家组、乌拉圭回合结果执行和原产地规则工作组。

    经济委员会

    工作领域:负责研究、分析APEC区域的经济问题及发展趋势,撰写有关专题报告。其固定出版物为《APEC年度经济展望报告》。

    经济技术合作分委会

    工作职责:协助高官会协调、管理APEC经济技术合作活动,审议各项活动的进展情况,确定有价值的合作倡议;遵循相互尊重、互利互助、协商一致的原则,与APEC各论坛充分协商;为强化、精简APEC工作提供政策管理知识等。

    预算和管理委员会

    工作职责:就有关APEC预算、行政和管理等问题向APEC高官提出意见。评估APEC预算结构并提出建议,审议项目申请,草拟APEC年度预算报告,审查APEC预算及预算过程有关的所有问题,研究APEC进程中的管理改革问题。

    高官会下设3个政策级专家组和10个专业工作组

    1政策级专家组

    a、中小企业政策组

    b、农业技术合作专家组

    c、将妇女融入APEC特别工作小组

    2、专业工作组

    a、人力资源开发工作组

    b、产业科技工作组

    c、海洋资源保护工作组

    d、交通工作组

    e、能源工作组

    f、旅游工作组

    g、渔业工作组

    h、电信工作组

    i、贸易促进工作组

    j、贸易投资数据工作组

    秘书处

    19931月在新加坡设立,为APEC各层次的活动提供支持与服务。秘书处负责人为执行主任,由APEC当年的东道主指派。

    除以上五个结构组织外, APEC还有工商咨询理事会和CEO峰会两个组织。

    工商咨询理事会

    ABAC1995年起成为APEC的常设机构。其主要任务是对APEC贸易投资自由化、经济技术合作以及创造有利的工商环境提出设想和建议,并向领导人和部长级会议提交咨询报告。

    ABAC秘书处暂设在菲律宾马尼拉,经费由各成员缴纳。由当年APEC东道主人ABAC主席。

    CEO峰会

    APEC工商界领导人峰会(CEO SUMMIT)作为每年APEC领导人非正式会议的组成部分,与领导人非正式会议同时召开。会议于1999910日——13日在新西兰奥克兰举行。

    APEC其他工作内容

    1贸易投资自由化

    2 APEC单边行动计划

    3 APEC集体行动计划

    4 APEC部门自愿提前自由化计划

    5 APEC经济技术合作

    6 APEC电子商务行动计划

    7 APEC中小企业行动纲领

    8 APEC商务便利化

    21个经济体

    亚太经合组织现有21个成员经济体(Member Economy),其国内生产毛额总量约占世界的60%、贸易量约占世界的47%。除了印度,蒙古、巴基斯坦、老挝、柬埔寨、孟加拉、斯里兰卡、巴拿马、哥斯达黎加、哥伦比亚、厄瓜多尔等国也提出加入。

    4性质特点

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    成员的广泛性

    亚太经合组织是当前规模最大的多边区域经济集团化组织,APEC成员的广泛性是世界上其他经济组织所少有的。APEC21个成员,就地理位置来说,遍及北美、南美、东亚和大洋洲;就经济发展水平来说,既有发达成员,又有发展中成员;就社会政治制度而言,既有实行资本主义制度,又有实行社会主义制度;就宗教信仰而言,既有信仰基督教的成员,又有信仰佛教的成员;就文化而言,既有西方文化,又有东方文化。成员的复杂多样性是APEC存在的基础,也是制定一切纲领所要优先考虑的前提。

    亚太经济合作组织
    独特的官方经济性质

    APEC是一个区域性的官方经济论坛,在此合作模式下,不存在超越成员主权的组织机构,成员自然也无需向有关机构进行主权让渡。

    坚持APEC官方论坛的性质,是符合亚太地区经济体社会政治经济体制多样性、文化传统多元性、利益关系复杂性的现实情况的。它的这种比较松散的""合作特征,很容易把成员之间的共同点汇聚在一起,并抛开分歧和矛盾,来培养和创造相互信任及缓解或消除紧张关系,从而达到通过平等互利的经济合作,共同发展、共同繁荣,同时推动世界经济增长,以实现通过发展促和平的愿望。

    开放性

    APEC是一个开放的区域经济组织。APEC之所以坚持开放性,其中一个重要原因是APEC大多数成员在经济发展过程中,采取以加工贸易或出口为导向的经济增长方式及发展战略。这样的发展战略所形成的贸易格局使这一地区对区外经济的依赖程度非常大,而采取开放的政策,不仅可以最大限度地发挥区域内贸易长处,同时也可以避免对区域外的歧视政策而缩小区域外的经济利益。除此之外,APEC成员多样性,及其实行的单边自由化计划也客观要求它奉行"开放的地区主义"

    自愿性

    由于成员之间政治经济上的巨大差异,在推动区域经济一体化和投资贸易自由化方面要想取得"协商一致"是非常困难的,APEC成立之初就决定了其决策程序的软约束力,是一种非制度化的安排。不具有硬性条件,只能在自愿经济合作的前提下,以公开对话为基础。各成员根据各自经济发展水平、市场开放程度与承受能力对具体产业及部门的贸易和投资自由化进程自行作出灵活、有序的安排,并在符合其国内法规的前提下予以实施,这就是所谓的"单边自主行动(IAPs)"计划。

    松散性

    a.没有组织首脑。b.没有常设机构,各成员轮流举办会议。c.对成员的约束力较小。

    5运行方式

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    贸易投资

    贸易投资自由化和便利化是APEC的长远目标,但由于APEC成员经济发展水平存在巨大差异,在实现自由化目标的具体步骤上,APEC采取了区别对待的方式,制定了两个时间表,即1994年在印尼通过的《茂物宣言》中所确定的,APEC发达发员和发展中成员分别于2010年和2020年实现投资自由化。此后APEC先后在1995年和1996年通过了实施《茂物宣言》的《大阪行动议程》和《马尼拉行动计划》,开始通过单边行动计划和集体行动计划两种途径,落实各成员对贸易投资自由化的承诺。

    几年来,APEC各成员主要通过执行和更自单边行动计划的方式,对实现贸易投资自由化目标做出了一些承诺。1998年开始的部门自愿提前自由化磋商是APEC推动贸易投资自由化的又一项重要活动,但因成员立场分歧过大,最后未取得实质成果。总体上,自1994年确定贸易投资自由化长远目标以来,APEC在贸易自由化领域的工作取得了较大的进展,而投资自由化进程则仍以信息交流和政策对话为主。受金融危机影响,1999APEC推动贸易投资自由化的步伐有所放慢,但成员总体上仍然认同自由化的目标。在单边行动计划中,各成员的改进措施与实现茂物目标的联系更加紧密。2000APEC各成员决定采用电子版单边行动计划(E-IAP),通过网络提交和宣传各成员就贸易投资自由化和便利化采取的措施。

    经济合作

    1989APEC成立起,经济技术合作(E-COTECH)已经历了一个逐步走向具体化的发展过程。1994年的茂物会议将"加强亚太大家庭内的发展合作"正式作为APEC的合作目标之一。1995年的大阪会议将贸易投资自由化和经济技术合作并列为APEC的两个车轮,确立了ECOTECH的三个基本要素,即政策共识、共同活动和政策对话。制定了APEC经济技术合作的行动议程,确定了合作的目的、合作方式及13个合作领域。这些都是技术合作领域中迈出的具体的建设性的步伐。合作模式也有别于传统意义上的那种给取关系,而是确立了经济技术合作机制,鼓励私人部门和其他相关机构参加合作,并发挥市场机制的作用。在ECOTECH活动得到开展的情况下,1994年成立了产业科技工作组。1995年召开了科技部长会议,明确了APEC开展技术合作的四个重点主题:科技信息交流、促进研究人员的交往及人力资源开发,增进政策透明度,开展合作研究项目。

    1996年的苏比克会议是经济技术合作的一个里程碑,通过了第一个专门为经济技术合作制订的文件--APEC加强经济合作与发展框架宣言》即《马尼拉框架》。该文件为经济技术合作规定了目标和原则,并确定了人力资源开发、基础设施、资本市场、科学技术、环保和中小企业等6个优先合作领域。《马尼拉框架》的制定标志着APEC经济技术合作进入了新的阶段。此后,1997年的温哥华会议通过了《加强公共和私营部门在基础设施建设方面伙伴关系的温哥华框架》,并决定成立APEC高官会经济技术合作分委会,专门负责管理、协调经济技术合作活动,为其提供了机制上的保证。1998年的APEC主要议题是科技和人力资源开发,吉隆坡会议通过了江泽民主席倡议的《走向21世纪的APEC,科技产业合作议程》、《吉隆坡技能开发行动计划》等一系列重要的纲领性文件,为以后的合作打下了良好的基础。1999年的奥克兰会议通过了以上倡议的执行情况报告,确定了经济技术合作项目申请APEC中央基金的评估标准,改进了APEC秘书处经济技术合作项目数据库。几年来,APEC经济技术合作取得了较大的发展,并取得了一些具体成果。

    6历届会议

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    APEC共有5个层次的运作机制:领导人非正式会议、部长级会议、高官会、委员会和专题工作组、秘书处。其中,领导人非正式会议是亚太经合组织最高级别的会议。

    1993年 美国·西雅图

    1993年11月,首次APEC领导人非正式会议在美国西雅图召开,之后每年召开一次。中国国家主席出席了历次亚太经合组织领导人非正式会议,就全球及地区形势、亚太经合组织的合作方向等一系列重大问题阐述看法和主张,为历次会议的成功发挥了积极和建设性的作用。
    1993年11月,亚太经合组织第一次领导人非正式会议在美国西雅图布莱克岛举行,发表了《亚太经合组织领导人经济展望声明》。
    1994年 印度尼西亚·茂物
    1994年11月,亚太经合组织第二次领导人非正式会议在印度尼西亚茂物举行,通过了《亚太经合组织经济领导人共同决心宣言》(简称《茂物宣言》)。会议通过的《茂物宣言》,确立了在亚太地区实现自由开放的贸易和投资的目标,提出发达成员和发展中成员分别不迟于2010年和2020年实现这一目标的时间表。
    1995 日本·大阪
    1995年11月,亚太经合组织第三次领导人非正式会议在日本大阪举行。会议讨论和制定了旨在实现《茂物宣言》的行动方针,并为区域内的长期合作构筑框架。会议发表了《亚太经合组织经济领导人行动宣言》(简称《大阪宣言》),通过了实施贸易投资自由化和开展经济技术合作的《大阪行动议程》。
    1996年 菲律宾·苏比克
    1996年11月,亚太经合组织第四次领导人非正式会议在菲律宾苏比克举行,通过了《马尼拉行动计划》和《亚太经合组织经济领导人宣言:从憧憬到行动》,批准了《亚太经合组织经济技术合作原则框架宣言》。
    1997年 加拿大·温哥华
    1997年11月,亚太经合组织第五次领导人非正式会议在加拿大温哥华举行,通过了《亚太经合组织经济领导人宣言:将亚太经合组织大家庭联合起来》。
    1998年 马来西亚·吉隆坡
    1998年11月,亚太经合组织第六次领导人非正式会议在马来西亚的吉隆坡举行,发表了《亚太经合组织经济领导人宣言:加强增长的基础》,通过了《走向21世纪的亚太经合组织科技产业合作议程》和《吉隆坡技能开发行动计划》等文件。
    1999年 新西兰·奥克兰
    1999年9月,亚太经合组织第七次领导人非正式会议在新西兰奥克兰举行。会议发表了《亚太经合组织经济领导人宣言:奥克兰挑战》,批准了《亚太经合组织加强竞争和法规改革的原则》和《妇女融入亚太经合组织框架》等文件。
    2000年 文莱·斯里巴加湾
    2000年11月,亚太经合组织第八次领导人非正式会议在文莱首都斯里巴加湾举行,通过了《亚太经合组织经济领导人宣言:造福社会》和《新经济行动议程》。
    2001年 中国·上海
    2001年10月,亚太经合组织第九次领导人非正式会议在中国上海举行。会议通过并发表了《领导人宣言:迎接新世纪的新挑战》、《上海共识》和《数字亚太经合组织战略》等文件。与会各成员领导人还利用午餐会就反对恐怖主义问题交换了意见,并发表了《亚太经合组织领导人反恐声明》 。
    2002年 墨西哥·洛斯卡沃斯
    2002年10月, 亚太经合组织第十次领导人非正式会议在墨西哥的洛斯卡沃斯举行,通过了《亚太经合组织经济领导人宣言》等文件。
    2003年 泰国·曼谷
    2003年10月,亚太经合组织第十一次领导人非正式会议在泰国首都曼谷举行,会议通过了《领导人宣言》,决定加强伙伴关系,推动贸易投资自由化与便利化,保障民众和社会免受安全威胁,并能从自由开放的贸易中充分受益。

    2004年 智利·圣地亚哥

    2004年11月,亚太经合组织第十二次领导人非正式会议在智利首都圣地亚哥举行。会议通过了《圣地亚哥宣言》,重申通过贸易和投资自由化促进发展。

    2005年 韩国釜山

    2005年11月,亚太经合组织第十三次领导人非正式会议在韩国釜山举行,通过了《亚太经合组织第十三次领导人非正式会议釜山宣言》、《亚太经合组织领导人关于世贸组织多哈发展议程谈判的声明》、《亚太经合组织流感大流行防控倡议》等文件,承诺通过釜山路线图在亚太地区实现贸易投资自由化和便利化的茂物目标,尽力弥合区域鸿沟,缩小差距。

    2006年 越南·河内

    2006年11月,亚太经合组织第十四次领导人非正式会议在越南首都河内举行。主题是“走向充满活力的大家庭,实现可持续发展与繁荣”。会议通过了旨在实现茂物目标的《河内行动计划》。与会领导人还签署了《河内宣言》,呼吁成员推动多哈回合谈判,稳步实施《河内行动计划》,以实现茂物目标。

    2007年 澳大利亚·悉尼

    2007年9月,亚太经合组织第十五次领导人非正式会议在澳大利亚悉尼举行,会议的主题为“加强大家庭建设,共创可持续未来”。发表了《亚太经合组织领导人关于气候变化、能源安全和清洁发展的宣言》,并达成了在2030年前将亚太地区能源强度降低25%的意向性目标。

    2008年 秘鲁·利马

    2008年11月,亚太经合组织第十六次领导人非正式会议在秘鲁首都利马举行。主题是“亚太发展的新承诺”。会议发表《利马宣言》和关于全球经济的声明,重点阐述了各成员就世界经济金融形势、多哈回合谈判、粮食安全、能源安全、区域经济一体化、企业社会责任、气候变化、防灾减灾等问题达成的共识。

    2009年 新加坡

    2009年11月,亚太经合组织第十七次领导人非正式会议在新加坡举行。主题是“持续增长,区域联合”。会议发表了《新加坡宣言》。

    2010年 日本·横滨

    2010年11月,亚太经合组织第十八次领导人非正式会议在日本横滨举行。各方围绕“变革与行动”的主题,深入讨论了增长战略、人类安全、区域经济一体化、茂物目标审评、多哈回合谈判、亚太经合组织未来发展等议题,达成广泛共识,取得丰富、务实、具体成果。会议发表了《领导人宣言》、《领导人关于茂物目标审评的政治声明》、《领导人增长战略》、《建立亚太自由贸易区的可能途径》4个成果文件。

    2011年 美国·夏威夷

    2011年11月,亚太经合组织第十九次领导人非正式会议在美国夏威夷首府檀香山举行,主题是“紧密联系的区域经济”。会议发表了《檀香山宣言——迈向紧密联系的区域经济》等重要文件。

    2012年 俄罗斯·符拉迪沃斯托克

    2012年9月,亚太经合组织第二十次领导人非正式会议在俄罗斯符拉迪沃斯托克举行。会议发表《融合谋发展,创新促繁荣——亚太经合组织第二十次领导人非正式会议宣言》,旨在为促进亚太地区繁荣、巩固其在全球经济中的引领地位指明道路。

    2013年 印度尼西亚·巴厘岛

    2013年10月,亚太经合组织第二十一次领导人非正式会议在印度尼西亚巴厘岛举行。主题为“活力亚太,全球引擎”。会议发表了《活力亚太,全球引擎——亚太经合组织第二十一次领导人非正式会议宣言》。

    2014年 中国·北京

    2014年11月,亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议在北京怀柔雁栖湖国际会议中心举行。各成员领导人围绕“共建面向未来的亚太伙伴关系”主题深入交换意见,共商区域经济合作大计,达成广泛共识。会议发表了《北京纲领:构建融合、创新、互联的亚太——亚太经合组织领导人宣言》和《共建面向未来的亚太伙伴关系——亚太经合组织成立25周年声明》。

    2015年 菲律宾·马尼拉和苏比克

    中国国家主席习近平11月18日在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上发表题为《发挥亚太引领作用 应对世界经济挑战》的主旨演讲时指出,要加快亚太自由贸易区建设,推进区域经济一体化。 

    习近平表示,要平等参与、充分协商,最大程度增强自由贸易安排的开放性和包容性,提高亚太开放型经济水平、维护多边贸易体制。要致力于合作共赢,反对保护主义,促进公平竞争。

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